详细内容

一、重新定义,分布式光伏项目

    根据现政策之规定,分布式光伏发电项目是指在用户所在场地或附近建设运行,以用户侧自发自用为主要、多余电量上网并且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。其次,国家能源局又发布增加了“全额上网”的模式,并允许在特定条件下,“自发自用、余电上网”的模式可以变更为“全额上网”。


    根据大力鼓励分布式光伏发电项目自发自用的目的,《管理办法》对分布式光伏发电作出了新的定义,分布式光伏发电项目是指自发自用或少量余电就近利用,并且在配电网系统平衡调节为特征,在用户侧分散式开发的小型光伏发电系统。此次调整最大的变动是户用以外的工商业分布式光伏项目被取消了全额上网的权限,除了6MW和以下小型光伏发电系统项目可以选择不超过50%的剩余电量上网(并且超出部分不可享受补贴)以外,其余项目只能选择全部自用模式。


    同时,《管理办法》对分布式光伏项目从容量规模、上网形式等等角度进行了分类梳理,具体如下:

二、补贴政策的改变

    以上对于分布式光伏的界定和光伏发电项目的补贴政策息息相通。《管理办法》根据分布式光伏项目建设容量规模来划分上网电量和后续的电价补贴方案,具体如下:


    其次,《管理办法》更深入明确了,分布式光伏发电项目如果是未按规定程序和条件进行备案和未依法落实开工条件擅自开工建设的,不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。


   经过以上内容可以发现,《管理办法》通过调整不同规模的分布式光伏项目的上网模式,相应调整了补贴政策。对分布式项目的态度更偏向于鼓励自发自用,将分布式项目生产的电量尽量做到自身消耗。通过该调整,分布式光伏项目的自用属性被着重,与用户侧市场的结合将更密切。幸好《管理办法》设置了类似的日落条款:在《管理办法》正式发布前已完成备案,并在备案有效期内建成并网的,不受《管理办法》限制,按原政策执行。因此,预测今年会出现大量全额上网或余电上网的工商业分布式备案项目抢装风潮。

三、纳入地方规模指标管理

    根据现行政策,利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目,及全部自发自用的地面光伏电站项目不受年度规模所限制,各个地区可以随时受理项目备案,项目投产后随即纳入国家可再生能源发电补贴范围内。


    面对项目近年来的过快增长,国家对此的态度表现出从宽松鼓励向谨慎收紧的转变。据《管理办法》,除了前文提到的业主自建的,不超过50kw的户用光伏发电系统以外,所有其他享受国家补贴的发电项目将归入地方规模指标管理。我们认为,对投资者而言,该等规模管理对分布式投资建设可能的影响有:


1.须要关注所投资建设的地区可用年度规模指标情况


    归入规模指标管理,将使得各地每年新增容量存在上限,所以,投资者须事先了解投资建设的省份,每年新增指标是多少兆瓦,拟投资的光伏电站装机容量在当年度确定规模范围内时,才可取得项目开发权,这对投资者而言实际上是一道隐形门槛,可能会影响到投资者的投资战略和布局。


    投资者还须了解拟投资地区是否有弃光和先建先得的情况。《规模管理意见》明确规定:(1) 对于弃光率超过5%的地区暂停安排年度建设规模;(2) 严禁先建先得和未批(备)先建,对于部分地区已有的存量先建先得项目,由各地在各自年度规模内统筹解决,不再另行安排规模,不得提前使用其他年度规模。因此,如果拟投资地区弃光严重或存有大量先建先得项目,其下一年度规模指标将被取消或被挤占,这将对投资者的投资计划造成严重的影响。


    投资者可参考各地评价指标结果选择投资地区。《管理办法》沿用并进一步确定了现有对光伏电站开发市场环境和投资运营风险的评价体系,将各地分为绿色、橙色和红色三个等级(如下图),简而言之,某地区如果处于红色监测预警期,不应当新建分布式光伏发电项目;处于橙色监测预警时期,不当应超过上年度建设规模的一半,连续橙色和绿色变橙色时按红色执行。

2.项目投产之前的转让


    针对实践中屡次出现的倒卖光伏电站备案文件的乱象,国家一向对光伏电站投资主体变更有管理要求,明令禁止此类投机行为。但是,由于现行政策未将分布式光伏发电项目纳入规模管理,项目建成后就归入补贴范围,所以并不是相关法规打击倒卖路条的真正对象。


    本次《管理办法》明确禁止了分布式光伏项目在投产前擅自变更投资方、投资比例或将项目转让给其他,小编认为,这是对应将分布式光伏纳入规模指标管理的必然调整。因为设置年度规模指标后,地方能源局对分布式光伏项目的备案为有限资源条件下的备案,所以形成了事实上的审批权,这就是为相关投机主体利用当地资源和渠道,取得项目开发权之后进行“倒卖”提供了市场空间。小编预测该规定很可能将在正式发布的《管理办法》中得到保留,那么,对非新建而是收购已拿到项目备案的分布式光伏电站项目,各方则不得擅自在项目投产前进行交割。


    值得留心的是,各地方现行政策和实践操作对于投资主体变更时的管理要求不完全相同,例如河北省允许具有合理商业目的的并购行为引起的投资主体或股权结构的变更,而青海省则规定了项目建成后长达五年的“锁定期”。同时我们也注意到,《管理办法》也规定了,项目单位不得随意变更备案内容。确实需要变更投资主体等主要事项的,应符合相关规定,按程序办理。可见,对于确因并购、重组等商业目的,须在投产前变更项目投资主体的,各方应提前与当地能源主管机关沟通,且并在取得其关于项目投资方变更同意的前提下,方能进行该等变更。

四、鼓励竞价与电力市场化的交易

    为降低补贴的金额,《管理办法》鼓励各级地方政府通过市场竞争方式减低分布式光伏发电的补贴标准,优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设。小编认为,可能的方法是参考现行集中式光伏电站规模管理、将国家补贴价格为主要条件开展竞争性配置;到时候,为取得有限的项目开发权,项目投资主体可能主动降低补贴价格,这毫无疑问会降低新增加项目的补贴资金的需求。


    其次,响应国家发改委和能源局于去年年底以及今年年初发布的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》及其补充通知,《管理办法》明确鼓励分布式光伏发电项目以各种方式参与电力市场化交易,分布式发电项目在“自发自用、余电上网”、“全部自用”之外还可参与市场化交易,把电售卖给配电网内就近的电力用户,这就是俗称的“隔墙售电”。纵然《管理办法》主要目标是控制分布式光伏发电的规模,但是市场化交易将在交易端给予市场更公平高效的发展格局。此次举动显示出国家面对补贴缺口持续扩大的问题,意在激励更多潜能,鼓励行业探索更高的盈利能力,逐步摆脱补贴依赖。

五、屋顶租用、租期要求

   《管理办法》对分布式光伏项目的场所租用或使用协期限作了更严格的要求,其规定,项目投资人与项目所依托的建筑物、构筑物以及附属场所所有人,非同一主体时,项目投资企业与所有人签订建筑物、构筑物及附属场所的使用或租用协议,使用或租用期限一般不少于10年。


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